關(guān)于“十三五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境部審批部分重點(diǎn)建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”和竣工自主驗收工作檢查發(fā)現問(wèn)題的通報
環(huán)辦執法函〔2021〕136號
北京市、河北省、山西省、內蒙古自治區、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、西藏自治區、陜西省、寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳(局):
為進(jìn)一步加強建設項目事中事后監管,持續做好建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護自主驗收工作的指導與監督,2020年11月至12月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合19個(gè)?。▍^、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對“十三五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境部審批的35個(gè)重點(diǎn)建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護自主驗收工作開(kāi)展專(zhuān)項檢查?,F將有關(guān)情況通報如下。
一、檢查發(fā)現的問(wèn)題
檢查發(fā)現,35個(gè)建設項目中有25個(gè)項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護自主驗收工作存在問(wèn)題(詳見(jiàn)附件),問(wèn)題率高達71.4%,反映出部分地方政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和建設單位還存在環(huán)境監管責任履行不到位、環(huán)境治理主體責任落實(shí)不到位問(wèn)題。
?。ㄒ唬┎糠纸ㄔO單位未嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任
一是個(gè)別建設單位在項目初步設計文件中未編寫(xiě)環(huán)保篇章,未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及環(huán)境保護設施投資概算。如中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程,產(chǎn)品碼頭、原油碼頭,煉油區一聯(lián)合300萬(wàn)噸/年延遲焦化裝置、一聯(lián)合常減壓蒸餾裝置、三聯(lián)合催化汽油加氫裝置初步設計文件中無(wú)環(huán)保篇章,未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,煉油區七聯(lián)合初步設計文件中沒(méi)有環(huán)境保護設施的具體投資概算。
二是部分建設單位在項目建設過(guò)程中未嚴格按照環(huán)評文件及批復要求落實(shí)污染防治措施、配套建設污染防治設施,擅自變更生產(chǎn)工藝及規模。新建北京至唐山城際鐵路項目、盛虹煉化(連云港)有限公司煉化一體化項目、中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程、山西煤炭進(jìn)出口集團河曲舊縣露天煤業(yè)有限公司兼并重組整合項目變更、山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、山西小回溝煤業(yè)有限公司小回溝礦井300萬(wàn)噸/年新建工程變更項目、浙江石油化工有限公司4000萬(wàn)噸/年煉化一體化項目、陜西省涇河東莊水利樞紐工程、陜西小保當礦業(yè)有限公司小保當二號礦井建設工程等9個(gè)建設項目存在此類(lèi)問(wèn)題。其中,陜西小保當礦業(yè)有限公司小保當二號礦井建設工程尤為典型,該項目規模由年產(chǎn)原煤800萬(wàn)噸變?yōu)?300萬(wàn)噸、開(kāi)采煤層由7層變?yōu)?層、增加一臺10蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐、新建回風(fēng)井乏風(fēng)余熱回收系統,項目建設過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)未重新報批環(huán)評文件。
三是部分建設單位在自主驗收過(guò)程中程序不規范、內容不完整、結論可信度低等把關(guān)不嚴問(wèn)題較為典型。新建北京至雄安新區城際鐵路項目、山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、寧波-舟山港外釣30萬(wàn)噸級油品公共碼頭項目、榆林神華能源有限責任公司青龍寺煤礦工程變更項目、神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目環(huán)評變更暨煤泥綜合利用項目等5個(gè)項目存在此類(lèi)問(wèn)題。其中,山西小回溝煤業(yè)有限公司小回溝礦井300萬(wàn)噸/年新建工程變更項目較為典型,該項目未落實(shí)環(huán)評批復要求,擅自將原煤破碎篩分系統設置的布袋干式除塵系統變更為濕式風(fēng)機除塵系統,將矸石井下充填變更為承包給山西鑫泰建筑公司建筑有限公司處理,將礦井水處理站規模為7200立方米/天變更為576立方米/天,既未按照項目發(fā)生重大變動(dòng)重新報批環(huán)評文件進(jìn)行處理,也未在驗收中予以說(shuō)明,于2019年9月23日通過(guò)自主驗收。
?。ǘ┎糠謱俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)事中事后監管不到位
部分地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度不足,“重事前、輕事中事后”的現象依然存在,未對建設項目設計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”及各項環(huán)境管理規定情況認真逐一開(kāi)展監督檢查,違法行為查處不及時(shí)、不到位問(wèn)題大量存在。本次檢查發(fā)現盛虹煉化(連云港)有限公司煉化一體化項目、中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程、浙江石油化工有限公司4000萬(wàn)噸/年煉化一體化項目、金沙江上游巴塘水電站、中國石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項目?jì)?yōu)化調整(中國石油-沙特阿美合資云南1300萬(wàn)噸/年煉油項目)4個(gè)項目屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)平均每月檢查一次,但環(huán)評文件及批復要求不落實(shí)問(wèn)題依然存在。如山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目自2017年起長(cháng)期存在“未驗投產(chǎn)”行為,屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)至今未依法督促建設單位整改到位。
?。ㄈ┎糠猪椖空兄Z事項進(jìn)展緩慢
為加大招商引資力度,部分建設項目辦理環(huán)評手續時(shí)政府作了大量承諾,但項目落地后政府承諾事項存在不兌現或不如期兌現情形,本次檢查發(fā)現4個(gè)項目涉及此類(lèi)問(wèn)題。分別是中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工項目,揭陽(yáng)市政府承諾2020年底前完成的大氣污染物削減措施、水污染物削減措施均未如期完成,截至目前,應削減氮氧化物的149家企業(yè)尚有8家未完成,應削減二氧化硫的50家企業(yè)尚有14家未完成,應削減煙粉塵的25家企業(yè)尚有7家未完成,應削減揮發(fā)性有機物(VOCs)的135家企業(yè)尚有42家未完成,應實(shí)施靠岸船舶使用岸電的36家企業(yè)碼頭尚有18家未完成,應建成投運的惠來(lái)縣5座城鎮污水處理廠(chǎng)均在建設中;盛虹煉化(連云港)有限公司煉化一體化項目2020年前需完成煤炭替代量290.4萬(wàn)噸,目前尚有130.2萬(wàn)噸煤炭指標沒(méi)有落實(shí);山東菏澤民用機場(chǎng)建設項目環(huán)評要求搬遷的北劉莊未全部搬遷,有少量住房未拆除;山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目180萬(wàn)噸/年煤制油產(chǎn)能已投產(chǎn)100萬(wàn)噸/年,防護距離內嶺平村、弓家嶺村搬遷工作未完成。
二、下一步工作要求
?。ㄒ唬┮婪ú樘幁h(huán)境違法行為
請相關(guān)?。▍^、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)對此次檢查發(fā)現的25個(gè)建設項目環(huán)境違法違規行為進(jìn)行處理處罰并對后續整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監督,同時(shí),舉一反三,持續做好行政區域內建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護自主驗收工作的日常監管,切實(shí)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管責任,要強化責任擔當,敢于較真,敢于碰硬,對環(huán)境違法行為要敢于亮劍,對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為要重處重罰,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執法監督保障。
?。ǘ┒酱俚胤秸鋵?shí)承諾事項
請山西、江蘇、山東、廣東省生態(tài)環(huán)境廳充分利用約談、省級生態(tài)環(huán)保督察等手段,督促山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、盛虹煉化(連云港)有限公司煉化一體化項目、山東菏澤民用機場(chǎng)建設項目、中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程所在地政府切實(shí)對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責,按其承諾落實(shí)相關(guān)責任,對建設項目環(huán)評批復中載明的由政府承諾實(shí)施的區域削減、居民搬遷等事項,保質(zhì)保量、不折不扣地落實(shí)到位。
?。ㄈ簩?shí)建設單位主體責任
請相關(guān)?。▍^、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取有效措施督促建設單位落實(shí)環(huán)境治理主體責任,切實(shí)做到遵法守法。一是對本次檢查發(fā)現建設過(guò)程中發(fā)生變動(dòng)的9個(gè)建設項目,督促其及時(shí)開(kāi)展重大變動(dòng)判定工作,并依法分類(lèi)履行相關(guān)程序。二是對本次檢查發(fā)現存在違法違規行為的企業(yè),要督促其及時(shí)制定整改計劃,按期完成整改工作。三是舉一反三,督促行政區域內建設單位嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度,確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算均納入初步設計、施工合同、工程監理等招標文件及合同中并組織逐一實(shí)施,項目建成后按規定程序完成竣工環(huán)境保護自主驗收。
請各?。▍^、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2021年4月8日前將聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式傳真至我部,并于2021年5月31日前將25個(gè)建設項目環(huán)境違法違規行為處理處罰及整改落實(shí)情況、相關(guān)地方政府承諾事項落實(shí)進(jìn)展、相關(guān)建設單位重大變動(dòng)判定及后續程序履行情況報送我部。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境執法局劉明峰
電話(huà):(010)65646287
傳真:(010)65646289
郵箱:zfjbgs@mee.gov.cn
附件:生態(tài)環(huán)境部審批建設項目“三同時(shí)”及自主驗收監督檢查情況匯總表(略)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年3月27日